Статьи 12 и 213 Закона о банкротстве содержат перечень вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции собрания кредиторов. Решение других вопросов относится к компетенции собрания кредиторов и регулируется Законом о несостоятельности в отношении индивидуального производства, применимого к гражданским делам о несостоятельности. В то же время Закон о несостоятельности не запрещает собранию кредиторов принимать решения по другим вопросам, которые непосредственно не относятся к его компетенции, но решение которых необходимо для целей несостоятельности или для защиты прав кредиторов.

При этом такие решения не должны противоречить требованиям закона и, в частности, не должны приводить к нарушению конституционных прав граждан должника, в том числе права на жилище (ч. I ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 мая 2012 года № 11-П (далее - постановление № 11-П), имущественный (исполнительский) иммунитет в отношении жилого помещения согласно пункту 2 части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае сохраняется и, как сказано, не ущемляет конституционного права должника на отстаивание своих имущественных прав. по существу.

Однако, принимая решение не признавать указанное положение ГПК РФ неконституционным, Конституционный Суд РФ посчитал, что в отсутствие специальных законодательных ограничений иное решение (признание нормы неконституционной) сопряжено с риском неясности и произвольного выбора правоприменителями соответствующих критериев и носит характер отсутствия правового обоснования факта, обусловившего отношение принципа разумной сдержанности.

Конституционный суд РФ постановил, что федеральный законодатель должен внести необходимые изменения в Гражданский процессуальный кодекс, если недвижимое имущество явно превышает уровень, достаточный для удовлетворения разумных потребностей граждан-должников и членов их семей в жилье ("хоромах") и обеспечения таким лицам гарантии сохранения нормальных условий жизни.